Sieben Jahre nach der wegweisenden Erdbebensicherheitskampagne von Los Angeles wurden mehr als 8.000 erdbebengefährdete Gebäude in der ganzen Stadt mit geschätzten Kosten von 1,3 Milliarden US-Dollar nachgerüstet, wie eine neue Analyse zeigt.
Die Verbesserungen stellen den größten Fortschritt bei seismischen Upgrades seit Jahrzehnten dar, machen aber dennoch Tausende von Gebäuden anfällig für Schäden oder sogar den Einsturz bei einem katastrophalen Beben.
Die Vorschriften, ein Vermächtnis des Vorstoßes von Bürgermeister Eric Garcetti für die umfassendste Erdbebensicherheitsgesetzgebung des Landes, erfordern die Nachrüstung von insgesamt fast 14.000 Gebäuden. Die Regeln kamen nach jahrelangen ins Stocken geratenen Bemühungen, die Widerstandsfähigkeit von Gebäuden trotz zunehmender Beweise für Erdbebengefahren zu verbessern.
Die Regeln zielen auf Wohnungen und andere Gebäude mit weichen, schwachen Erdgeschossen sowie auf größere Betonrahmengebäude ab, die während der Sylmar- und Northridge-Beben von 1971 und 1994 große Schäden erlitten haben.
Viele der abgeschlossenen Nachrüstungen wurden in Wohngebäuden mit Holzrahmen und Weichgeschossen durchgeführt, wo Nachrüstungen erheblich billiger sind als die in spröden Gebäuden mit Betonrahmen. Nach den Regeln der Stadt zahlen die Grundstückseigentümer die baulichen Verbesserungen, aber die Vermieter können einen Teil der Kosten an die Mieter weitergeben.
Radfahrer fahren an den Überresten eines eingestürzten Klinik- und Bürogebäudes Kaiser Permanente in den Granada Hills nach dem Erdbeben in Northridge 1994 vorbei. Die Struktur war ein gefährdetes Betongebäude.
(Jonathan Alcorn / Los Angeles Times)
Erdbebenexperten haben Gemeinden in ganz Kalifornien dazu gedrängt, sich auf die Stärkung der Schlüsselinfrastruktur zu konzentrieren, um großen Beben besser standzuhalten, einschließlich Versorgungsunternehmen, Wassersystemen und Gebäuden. Obwohl LA Tausende von Gebäuden ins Visier genommen hat, hat es sich noch nicht mit einer anderen Art von gefährdeter Konstruktion befasst: Stahlrahmengebäude, von denen 25 beim Northridge-Erdbeben erheblich beschädigt wurden. Dazu gehört auch das Gebäude des Automobile Club of Southern California in Santa Clarita, das dem Einsturz sehr nahe kam.
„Gebäude mit Stahlrahmen haben das Potenzial, einen Schlüsselteil ihres Skeletts zu zerbrechen“, sagte Ryan Kersting, Vorsitzender des Grundsatzausschusses der Structural Engineers Assn. von Kalifornien. „Und sobald Sie diesen Bruch haben, machen Sie sich Sorgen über die Instabilität und den möglichen Einsturz dieser Gebäude.“
Es wäre wichtig, eine Einzelfallanalyse durchzuführen, um zu verstehen, welche Gebäude am stärksten einsturzgefährdet sind, selbst bei geringeren Erschütterungsintensitäten, sagte Kersting. Eine 2008 vom US Geological Survey veröffentlichte Simulation eines Erdbebens der Stärke 7,8 in Südkalifornien sagte, es sei plausibel, dass fünf Hochhäuser aus Stahl mit 5.000 Menschen einstürzen könnten.
„Wir sollten besser über die Risiken informiert sein, die wir mit unseren Gebäuden haben“, sagte Kersting.
Nichtsdestotrotz haben LA und eine Handvoll anderer Städte in den letzten Jahren einen langen Weg zurückgelegt. Städte wie Santa Monica, West Hollywood, Culver City, Beverly Hills und Pasadena haben jetzt Gesetze, die die Nachrüstung von Soft-Story-Gebäuden vorschreiben. Auch in Nordkalifornien, San Francisco, Berkeley und Oakland sind solche Gesetze in Kraft.
„Das ist wirklich groß und riesig, mit wirklich großen Vorteilen“, sagte die Seismologin Lucy Jones. „Das Befriedigendste war die wirklich große Verschiebung hin zu einer weicheren Geschichte [buildings] und alles, was dagegen getan werden konnte.“
Der Bericht zeigt die Vorteile des Gesetzes von LA, das die Nachrüstung von Soft-Story-Gebäuden, auch bekannt als Dingbats, vorschreibt. Ein verräterisches Zeichen für diese Strukturen sind Wohneinheiten über Carports, die von schwachen Stangen gestützt werden, die bei einem Erdbeben anfällig für einen Einsturz sind.
Kehl Tonga von Cal-Quake Construction installiert eine Stahlstütze, um ein erdbebengefährdetes Mehrfamilienhaus in Hollywood zu verstärken.
(Mel Melcon / Los Angeles Times)
Beim Erdbeben in Northridge 1994 stürzten etwa 200 Gebäude mit weichen Stockwerken ein, darunter ein Wohnhaus, in dem 16 Menschen starben.
Die Veröffentlichung des Berichts erfolgt 14 Jahre nach dem ersten ShakeOut, einer riesigen Erdbebenübung, bei der die Bewohner aufgefordert werden, zu simulieren, was sie bei einem Beben tun würden.
Von den 12.604 Soft-Story-Gebäuden, die vom Los Angeles Department of Building and Safety identifiziert wurden, wurden 8.228 oder 65 % nachgerüstet. Für weitere 2.068 Gebäude wurden Nachrüstungsbaugenehmigungen erteilt.
Die dünnen, dünnen Säulen, die dieses Wohnhaus in El Centro stützen, ließen die Struktur nach einem Erdbeben im Jahr 2010 instabil zurück
(Fred Turner / California Seismic Safety Commission)
Die Studie des Statikers Keith Porter, Experte für seismische Sicherheitsfragen in Kalifornien, schätzte, dass die Nachrüstung von 8.100 Wohnhäusern mit weichen Stockwerken in Los Angeles – das war die Gesamtzahl, als die Analyse durchgeführt wurde – 117.000 Wohneinheiten verstärkte. Beamte schätzen, dass die typische Nachrüstung eines Soft-Story-Gebäudes in LA 80.000 bis 160.000 US-Dollar kostet.
Porter schätzt, dass Immobilienbesitzer in LA bisher 1,3 Milliarden US-Dollar für diese Nachrüstungen ausgegeben haben.
Aber die Vorteile sind bereits immens. Porter berechnete, dass die Nachrüstung zukünftige finanzielle Verluste um 41 Milliarden US-Dollar reduzieren und 1.500 Todesfälle und 27.000 nicht tödliche Verletzungen und Fälle von posttraumatischer Belastungsstörung verhindern wird. Die Nachrüstungen sollen auch verhindern, dass 5.000 Wohneinheiten einstürzen und weitere 60.000 erheblich beschädigt werden.
Porter nannte es „eine sehr kostengünstige Investition“ und berechnete, dass jeder in eine Nachrüstung investierte Dollar 32 Dollar einsparen würde, wenn der Grundstückseigentümer nicht für seismische Upgrades bezahlt hätte.
„Diese Schätzungen lassen wichtige, aber schwer zu quantifizierende Vorteile wie den Schutz von Erinnerungsstücken, Haustieren, Seelenfrieden, Gemeinschaft und Kultur aus“, schrieb Porter. „Sie ignorieren die Müllentsorgung, die Energie, die in der Reparatur oder dem Ersatz der Gebäude steckt, und den Anstieg der Wohnkosten, der mit einem reduzierten Wohnungsangebot einhergeht.
„Und diese Analyse schweigt über das Potenzial vertriebener Bewohner, obdachlos zu werden, mit den damit verbundenen Auswirkungen auf die geistige und körperliche Gesundheit, der Inanspruchnahme öffentlicher Dienste und anderen Schäden“, fügte er hinzu.
„Die heutige Nachrüstung dieser Gebäude wird viele Mieter in ihren Häusern halten“, sagte Porter. „Die Nachrüstungen werden Tausende von Verletzungen vermeiden, die ansonsten eine medizinische Notfallversorgung erfordern würden, und medizinische Ressourcen freisetzen, wenn sie plötzlich und stark beansprucht werden. Die vermiedenen Verluste kommen allen zugute.“
Das seismische Nachrüstgesetz von LA wurde verabschiedet, nachdem eine 2013 veröffentlichte Times-Analyse ergab, dass mehr als 1.000 alte Betongebäude bei einem schweren Erdbeben einsturzgefährdet sein könnten. Die Stadt war sich des Risikos seit langem bewusst, hatte aber in den Jahren nach dem Erdbeben in Northridge 1994 wenig dagegen unternommen.
Zu Beginn seiner Amtszeit im Januar 2014 kündigte Garcetti eine Partnerschaft mit Jones an, um Empfehlungen zur Behandlung von Erdbebenanfälligkeitsproblemen zu entwickeln. Jones, zuvor Wissenschaftler beim US Geological Survey, war eine Schlüsselfigur hinter ShakeOut, dem Namen sowohl für den riesigen Erdbebenbohrer als auch für die Veröffentlichung eines Berichts im Jahr 2008, der die Auswirkungen eines Erdbebens der Stärke 7,8 auf die südliche San-Andreas-Verwerfung zeigt. In diesem Szenario schätzten Wissenschaftler, dass ein Beben 1.800 Todesfälle, 50.000 Verletzungen und 200 Milliarden US-Dollar an Schäden und anderen Verlusten verursachen könnte.
Bis Ende 2014 schlug Garcetti einen umfassenden Satz seismischer Sicherheitsregeln vor, die im folgenden Jahr die einstimmige Unterstützung des Stadtrats fanden.
Beim Erdbeben in Northridge im Jahr 1994 wurden Fahrzeuge zerquetscht, als ein mehrstöckiges Wohnhaus einstürzte.
(Roland Otero / Los Angeles Times)
Aber die Arbeit ist noch nicht getan. Die Verbesserungen bei der Zuverlässigkeit des Stromnetzes und der Kraftstoffleitungen seien ungleichmäßig gewesen, sagte Jones, und sie sei weiterhin besorgt über die Stabilität der Wasserversorgung in Südkalifornien.
LA hat langsame Fortschritte bei der Nachrüstung von spröden Betongebäuden gemacht. Stadtdaten zeigen, dass nur zwei der 1.337 spröden Betongebäude von LA Konformitätsbescheinigungen erhalten haben, die belegen, dass sie die Standards des Sanierungsgesetzes erfüllen.
Eigentümern von Betongebäuden wurde viel länger Zeit gegeben, um sie nachrüsten zu lassen – 25 Jahre, verglichen mit den sieben Jahren, die Eigentümer von Soft-Story-Gebäuden aufrüsten mussten.
Einige Eigentümer von Soft-Story-Gebäuden erhielten seit 2016 Nachrüstungsaufträge, was bedeutet, dass sie noch etwas Zeit haben, bis die Frist von sieben Jahren abgelaufen ist. Andere Eigentümer begannen 2017, Bestellungen zu erhalten.
Betonbauten können besonders tödlich sein, weil sie so massiv sind. Der Einsturz zweier Betongebäude bei einem Erdbeben in Neuseeland im Jahr 2011 forderte 133 Todesopfer.
Jones ist weiterhin besonders besorgt über alte Backsteingebäude. Eine Analyse der Times aus dem Jahr 2018 ergab, dass es in mehr als einem Dutzend Städten des Inland Empire, darunter Riverside, Pomona und San Bernardino, bis zu 640 unverstärkte Mauerwerksgebäude gab, die als gefährlich eingestuft wurden, aber trotz jahrzehntelanger Warnungen nicht nachgerüstet wurden.
Trotz der Tatsache, dass die San-Andreas-Verwerfung durch die Region verläuft, wurde wenig getan, um diese Gebäude nachzurüsten. Im Gegensatz dazu ordnete LA vor Jahrzehnten an, solche Strukturen nachzurüsten oder abzureißen.
In einer Erklärung sagte Garcetti, er hoffe, dass LA ein Modell sein könnte.
„Obwohl noch viel zu tun ist, haben wir die Stadt so positioniert, dass sie die kritischen Gebäudeanforderungen weiter ausbaut und als Modell für Städte auf der ganzen Welt dient, wie es aussieht, um für Erdbeben gerüstet zu sein“, sagte er.
Beim Erdbeben in Neuseeland 2011 kamen mehr als 40 Menschen ums Leben, als Ziegel- und Steingebäude einstürzten. Die meisten befanden sich nicht in den Gebäuden, sondern wurden durch herunterfallende Trümmer getötet, während sie auf dem Bürgersteig oder in einem Fahrzeug auf einer angrenzenden Straße saßen.
„Es ist frustrierend, weil wir wissen, dass sie Menschen töten werden“, sagte Jones. „Es erfordert, über das Kurzfristige hinaus zu denken und an Gemeinschaft und kommunale Investitionen zu glauben.“
Ziegel von eingestürzten Gebäuden füllen eine Straße in Christchurch, Neuseeland, nach einem Erdbeben im Jahr 2011. Mehr als 40 Menschen starben durch den Einsturz von Ziegelbauten während des Bebens.
(Martin Jäger/Getty Images)
Besorgt ist Jones auch über die kalifornischen Mindestbaustandards, die immer noch den Bau neuer Gebäude erlauben, die bei einem großen Erdbeben so stark beschädigt werden können, dass sie abgerissen werden müssen. Befürworter der Erdbebensicherheit haben einen neuen Baustandard gefördert, der Gebäude von vornherein stärker bauen würde, damit sie nach einem großen Beben relativ schnell repariert und wieder besetzt werden können.
Dann-Gov. Jerry Brown legte 2018 sein Veto gegen einen Gesetzentwurf ein, der die Mindestbauanforderungen verschärfen sollte. Das vorgeschlagene Gesetz hätte einen Ausschuss eingerichtet, um zu bewerten, ob ein strengerer Baustandard angenommen werden sollte, und um einen Beitrag dazu zu leisten, ob die neue Regel verbindlich sein sollte.
Porter hat zuvor geschätzt, dass die Stärkung der kalifornischen Mindestbaustandards die Baukosten um 1 % bis 2 % erhöhen würde.
„Denken Sie daran, wie viele Gebäude in den letzten 15 Jahren in der Innenstadt von Los Angeles gebaut wurden. Es gibt viele von ihnen, und sie sind so gebaut, dass sie ein finanzieller Totalschaden sind“, sagte Jones, wenn sie nach dem bestehenden Mindestbaustandard gebaut würden. „Was wird aus der Wirtschaft Südkaliforniens, wenn wir die Gebäude in der Innenstadt von LA nicht nutzen können?“
